四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2014〕37號

各市（州）、擴權試點(diǎn)縣（市）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕13號），推動(dòng)我省西部?jì)汝戦_(kāi)放型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設，增強四川對外文化貿易的國際影響力和競爭力，現就加快發(fā)展我省對外文化貿易提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　一、發(fā)展目標

力爭到2020年，圍繞演藝、彩燈、藝術(shù)品、文化旅游、動(dòng)漫游戲等我省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批對外文化貿易企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和品牌，培育一批對外文化貿易基地和平臺，培養一批對外文化貿易人才，使我省對外文化貿易在對外貿易總額中的比重進(jìn)一步提高、國際市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴大，努力建成西部?jì)汝戦_(kāi)放型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　二、工作重點(diǎn)

（一）壯大文化貿易企業(yè)。鼓勵和支持國有、民營(yíng)、外資等各種所有制文化企業(yè)從事法律法規允許經(jīng)營(yíng)的對外文化貿易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。建立四川省文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目目錄和產(chǎn)品數據庫。在文化貿易創(chuàng )新領(lǐng)域培育認定一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)。（責任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、科技廳、財政廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局，列首位為牽頭單位，下同）

（二）培育文化貿易基地。培育和認定一批具有一定出口規模、出口潛力較大、出口配套條件較好的省級對外文化貿易基地，鼓勵和引導境內外具有國際影響力和行業(yè)帶動(dòng)性的外向型文化企業(yè)和機構入駐。推動(dòng)對外文化貿易基地實(shí)施智能財產(chǎn)權戰略和品牌培育工作。（責任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、財政廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省智慧財產(chǎn)權局）

（三）搭建文化貿易平臺。支持文化企業(yè)參加境內外國際性知名展會(huì )和對接洽談活動(dòng)，支持在我省舉辦國際性文化創(chuàng )意類(lèi)活動(dòng)。利用綜合保稅區等開(kāi)放載體拓展文化貿易新渠道。實(shí)施四川優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)對外推廣工程，推動(dòng)川劇、川茶、川菜、川酒文化和出版（版權）、巴蜀畫(huà)派、蜀錦蜀繡、民族歌舞、雜技、燈會(huì )、工藝品、影視作品、動(dòng)漫游戲等四川特色文化出口。（責任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、財政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（四）支持文化貿易創(chuàng )新。深入實(shí)施國家文化科技創(chuàng )新工程，推動(dòng)成都、綿陽(yáng)國家級文化和科技融合示范基地建設。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，利用現代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主智慧財產(chǎn)權的關(guān)鍵和核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大內容創(chuàng )新力度，創(chuàng )作開(kāi)發(fā)體現四川文化、面向國際市場(chǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)支持編創(chuàng )、出版、印刷復制、發(fā)行、設計、翻譯、配音、市場(chǎng)推廣等。支持文化企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提升消化、吸收和再創(chuàng )新能力。大力培育發(fā)展創(chuàng )新型文化企業(yè)群體，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新組織。（責任單位：科技廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（五）引導文化企業(yè)“走出去”。鼓勵文化企業(yè)通過(guò)新設、兼并、收購、合作等方式，在境外收購文化企業(yè)、演出劇場(chǎng)和文化項目實(shí)體，在境外設立演藝經(jīng)紀公司、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機構、文化經(jīng)營(yíng)機構等，實(shí)現落地經(jīng)營(yíng)。支持文化企業(yè)投資興辦海外文化貿易基地，建立境外文化產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，推廣和創(chuàng )設具有中國元素和四川風(fēng)格的自主文化品牌，逐步形成多渠道、多層次的國際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（六）鼓勵中介機構發(fā)揮牽頭作用。加大對行業(yè)商協(xié)會(huì )等中介機構的支持力度，充分發(fā)揮中介機構在文化貿易促進(jìn)、行業(yè)自律、國際交流方面的作用，積極推動(dòng)組建對外文化貿易商協(xié)會(huì )和平臺公司。（責任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、民政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（七）加強文化貿易產(chǎn)權保護。加強文化貿易智慧財產(chǎn)權宣傳工作，充分發(fā)揮“四川省智慧財產(chǎn)權維權援助平臺”作用，及時(shí)提供海外智慧財產(chǎn)權法律咨詢(xún)，支持文化企業(yè)開(kāi)展涉外智慧財產(chǎn)權維權工作。加強版權保護工作，積極開(kāi)展著(zhù)作權法律法規宣傳工作，打擊和查處侵權盜版案件。鼓勵企業(yè)積極參與有關(guān)國際技術(shù)標準制定。（責任單位：省委宣傳部、商務(wù)廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省智慧財產(chǎn)權局）

（八）優(yōu)化文化貿易人才結構。將對外文化貿易復合型人才培養納入全省急需緊缺高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養體系，加大各類(lèi)優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。鼓勵和支持高校加強對外文化貿易學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，建立對外文化貿易經(jīng)營(yíng)人才培訓基地。加快培養熟悉對外文化貿易市場(chǎng)運營(yíng)、熟練掌握外語(yǔ)技能、具有國際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、智慧財產(chǎn)權保護等知識的對外文化貿易復合型人才。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、省委宣傳部、教育廳、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省智慧財產(chǎn)權局）

　　三、政策保障

（一）加大財政支援力度。省直部門(mén)要在有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金中加大對文化出口的支持力度。支持文化貿易集聚發(fā)展，對文化貿易基地和公共平臺建設給予資金支持。支持文化企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，對其境外參展、商演、跨境電子商務(wù)、開(kāi)展文化產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)創(chuàng )新等給予資助。支持文化貿易品牌培育，對文化企業(yè)開(kāi)展國際管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外專(zhuān)利申請、境外廣告宣傳和商標注冊、境外收購技術(shù)和品牌等予以扶持。（責任單位：財政廳、省委宣傳部、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的有關(guān)規定，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。在國務(wù)院批準的服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現行稅收優(yōu)惠政策規定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過(guò)工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。落實(shí)好企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)費用加計扣除和國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。（責任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局）

（三）完善信用擔保體系。開(kāi)展文化企業(yè)信用體系建設，依托小微企業(yè)信用信息數據庫、信用信息服務(wù)網(wǎng)和銀企融資對接平臺（一庫一網(wǎng)一平臺），采集和共享文化企業(yè)信用信息，逐步將小微企業(yè)信用信息數據庫納入全省統一的信用信息平臺系統，實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通。推動(dòng)以信用信息為基礎的金融創(chuàng )新、銀企對接和金融培育。探索直接擔保、再擔保、聯(lián)合擔保、擔保與保險相結合等方式為文化企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，多渠道分散風(fēng)險。利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等，對符合條件的融資性擔保機構和擔保業(yè)務(wù)予以支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監局、四川證監局、四川保監局）

（四）強化金融保障。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則探索創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)設計特色信貸產(chǎn)品，在授信額度、貸款條件、審批流程、抵押質(zhì)押和對外擔保、財務(wù)顧問(wèn)等方面給予優(yōu)惠和支持。鼓勵各銀行業(yè)機構擴大人民幣出口買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)，探索和開(kāi)展商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、版權、收益權、應收賬款、倉單、保單質(zhì)押及企業(yè)聯(lián)?；ケ５榷喾N擔保方式，有效破解文化企業(yè)貸款抵押擔保難題。支持符合條件的國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)符合對外文化貿易需求的保險產(chǎn)品，向文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項目提供出口信用保險服務(wù)，向文化企業(yè)提供小額貸款保證保險。（責任單位：人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監局、四川證監局、四川保監局）

（五）完善通關(guān)便利化措施。建立完善與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口以及相關(guān)人員出入境相適應的通關(guān)管理模式，提升通關(guān)效率，對燈展、雜技、演藝等企業(yè)人員出境手續辦理實(shí)行便利化措施。培育我省國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。對圖書(shū)、報紙、期刊等品種多、時(shí)效性強、出口次數頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準，實(shí)行集中申報管理。為文化產(chǎn)品出口提供24小時(shí)預約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進(jìn)行影視節目攝制和后期加工等所需暫時(shí)進(jìn)出境貨物，按照規定加速驗收。對暫時(shí)出境貨物使用暫準免稅進(jìn)口單證冊（ATA單證冊）向海關(guān)申報的，免于向海關(guān)提供其它擔保。（責任單位：成都海關(guān)、省外事僑務(wù)辦）

（六）推進(jìn)外匯管理便利化。推進(jìn)文化貿易投資外匯管理便利化，確保文化出口相關(guān)跨境收付與匯兌順暢，滿(mǎn)足文化企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。鼓勵支持文化企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣結算業(yè)務(wù)。鼓勵境內金融機構開(kāi)展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)。（責任單位：人行成都分行、省外匯管理局）

（七）提高行政審批效率。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng )、演職、營(yíng)銷(xiāo)人員等，不設出國（境）指標，簡(jiǎn)化因公出國（境）審批手續。國有文化企業(yè)負責人參加境外文化展會(huì )、推介會(huì )、商業(yè)洽談、簽訂商業(yè)合同等活動(dòng)，在外停留時(shí)間可放寬至不超過(guò)12天。對面向境外市場(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售外語(yǔ)出版物的民營(yíng)文化企業(yè)申請配置專(zhuān)項出版權的，簡(jiǎn)化行政審批手續，縮短行政審批初審時(shí)限。（責任單位：省外事僑務(wù)辦、文化廳、省新聞出版廣電局）

　　四、組織保障

建立由商務(wù)廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、文化廳等單位參加的省對外文化貿易促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責加強文化產(chǎn)品和文化貿易數據統計和研究分析，建立數據庫，定期發(fā)布相關(guān)統計數據。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在商務(wù)廳，負責具體日常工作。（責任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、文化廳、省外事僑務(wù)辦、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省統計局、省智慧財產(chǎn)權局、省政府金融辦、省國稅局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省外匯管理局）

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際制定工作舉措、創(chuàng )新工作方式，努力推動(dòng)全省對外文化貿易又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月26日